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泉州人大:以法治力量守護城市文脈-新華網
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泉州人大:以法治力量守護城市文脈

2021-07-26 18:06:49 來源: 新華網

  7月25日,“泉州:宋元中國的世界海洋商貿中心”項目在第44屆世界遺產大會上通過審議,列入《世界遺產名錄》。古城泉州再添一張閃亮的名片。近年來,泉州市人大常委會在推進歷史文化保護立法和監督工作中打出“組合拳”,以法治力量保護城市的“根”與“魂”。

  立法先行 構建歷史文化保護法治網

  “古城每條街巷都寫滿歷史。保護泉州人民深沉的城市記憶,必須依靠剛性的法治支撐?!比菔腥舜蟪N瘯魅侮悹N輝說。

  據悉,自2015年7月獲得地方立法權后,泉州市人大常委會著眼于海絲史跡、內溝河、中山路騎樓建筑、歷史文化名城等的保護法規制定,逐步構建泉州特有的歷史文化保護法規體系,依法守護泉州的歷史文脈。

  陳燦輝介紹,立法從“點、線、面”展開。從“點”上來看,聚焦海洋貿易行政管理機構與設施遺址、陶瓷和冶鐵生產基地以及由橋梁、碼頭、航標塔組成的水陸交通網絡等代表性遺產,泉州市人大常委會制定了首部實體性法規,即《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》。條例對海絲史跡保護責任主體、保護措施、利用開放、法律責任作了明確規定,為規范和促進海絲史跡保護提供了法規依據。

  在“線”上,主要聚焦內溝河(一條河)、中山路騎樓(一條街)。內溝河條例率先將河長制寫入法規,體現地方立法特色。中山路騎樓建筑保護條例依法合情合理地處理保障居民合法權益和保護社會共享歷史文化遺產的關系,促進“見人見物見生活”的文化活態傳承。

  在“面”上,泉州市人大常委會正在制定的歷史文化名城保護條例,抓住歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑等關鍵要素加強頂層制度設計,明確“誰來?!薄氨J裁础薄霸趺幢!薄霸趺从谩?,著力處理好歷史文化保護與城市建設發展、文化遺產保護與利用的關系。

  加強監督 推動制度優勢轉化為治理效能

  法律的生命在于實施。在地方立法起步階段,泉州市人大常委會就堅持將地方立法和法規實施監督放在同等重要的位置。

  2019年4月,泉州市人大常委會在全省率先審議通過了《關于全面推動地方性法規進入執法融入司法列入普法工作的決定》?!叭搿睕Q定明確了各級行政機關、審判機關、檢察機關在法規實施中的主體責任,為一部部法規落地生根奠定了基礎。

  持續監督,要的是實效。泉州還明確,法規實施一年內開展調研檢查、二年內開展執法檢查、三年后開展立法后評估。

  持續監督與“滿意度測評”“專題詢問”等手段形成合力,激發出更顯著的監督效果。2020年5月,泉州市人大常委會專門組織對海絲條例、內溝河條例、中山路騎樓建筑保護條例等三部歷史文化保護法規配套制度和基礎性工作落實情況開展調研,提出審議意見,并于10月對落實審議意見的情況進行滿意度測評。今年6月,還組織對內溝河保護管理情況開展專題詢問。

  陳燦輝說,這樣持續跟進、環環相扣的監督手段和方式,進一步增強了人大監督工作的針對性和有效性,也讓百姓看到人大監督的決心和擔當。

  嚴格執法 形成守護文脈共識

  在人大的監督推動下,泉州各級各部門依法行政、嚴格執法,將歷史文化保護法規落到實處;社會各界主動參與保護歷史文化遺產,守護城市文脈成為廣泛共識。

  中山路騎樓建筑保護條例施行后,政府及時推進中山路騎樓外立面整治、相連街巷改造提升、管線統一歸置等;相關部門以法規為依據,做好基層群眾的思想工作,很快獲得群眾的理解與支持;參與整治的工作人員在做好修繕工作的同時,積極向群眾普及法規內容?!爸猩铰窔v史文化街區保護傳承項目”還獲得了2019—2020中國建筑學會建筑設計獎“歷史文化保護傳承創新專項二等獎”。

  陳燦輝表示,歷史文化保護,法治作保障。一部部歷史文化保護法規的頒布與實施是以法治思維和法治方式對泉州歷史文化遺產保護工作進行固本強基,意義重大。下一步,泉州市人大常委會將繼續加強歷史文化保護立法、監督、重大事項決定等工作,努力為建設海絲名城、制造強市、現代化中心城市提供法治支撐。(劉豐 郭培明 黃少鴻 施昀)

[責任編輯:袁羽 連雨欣]
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